الحلقة 11: تخطيط التغيير

وكيف يمكن لمراحل تقييم القدرات، والمسؤولية الهيكلية المحددة، والشفافية الجذرية أن تبني دولة ذات سيادة مرنة

عندما يضع صناع السياسات خطط إعادة الإعمار لمرحلة ما بعد النزاعات، فإنهم غالباً ما يلجؤون إلى الجداول الزمنية. فيرسمون مسارات زمنية أنيقة: المرحلة الأولى في 2025، المرحلة الثانية في 2027، التعافي الكامل بحلول 2030. هذا النهج يوفر وهماً مريحاً بالسيطرة على واقع فوضوي.

لكن على أرض الواقع في سوريا ما بعد النزاع، لا تصمد الجداول الزمنية أمام الاحتكاك بالواقع السياسي.

في أحدث حلقات بودكاست دوائر ومربعات، جلسنا نحتسي القهوة بالهيل لفك رموز الفصل التاسع: “خارطة طريق للعمل”. في هذا الفصل، نُفكك أسطورة إعادة الإعمار المقيدة بجدول زمني، ونستبدلها بإطار عمل صارم مقيد بالقدرات مصمم لتوجيه متطلبات إعادة الإعمار البالغة 216 مليار دولار، وشبكة كهرباء محطمة، ونسيج اجتماعي ممزق بعمق.

استعارة برنامج “أبولو” التابع لـ “ناسا” مقابل “الصفحة المليئة بالسكان”

يفتتح الفصل التاسع بأحد أشهر انتصارات إدارة المشاريع في التاريخ: برنامج “أبولو” التابع لـ “ناسا”. في عام 1961، أعلن الرئيس جون ف. كينيدي أن أمريكا ستهبط برجل على سطح القمر قبل نهاية العقد. في ذلك الوقت، كانت ناسا تمتلك خبرة لا تتجاوز خمس عشرة دقيقة فقط في رحلات الفضاء المأهولة. لقد حققوا المستحيل ليس من خلال حل كل شيء دفعة واحدة، بل من خلال تقسيم المهمة إلى سلسلة صارمة قائمة على القدرات: ميركوري (إبقاء رائد فضاء على قيد الحياة في المدار)، جيميني (إتقان الالتحام والمشي في الفضاء)، وأخيرًا أبولو (الهبوط على القمر).

ولكن، كما يشير حسام في حلقتنا، يتمتع الفضاء بميزة رئيسية واحدة على دول ما بعد النزاع: الفضاء فارغ.

لا يوجد ملاك أراضٍ في المدار الأرضي المنخفض. ولا توجد ميليشيات تسيطر على الأراضي القمرية. ولا توجد سندات ملكية غير محسومة أو أرشيفات بلدية محترقة على القمر. سوريا في عام 2026 هي موقع مادي تم إخلاؤه، لكنها “صفحة مليئة بالسكان” موطن لـ 25.6 مليون شخص يحملون ذكريات حية عن الصدمات، ومظالم عميقة الجذور، وفصائل مسلحة نشطة.

وهذا هو السبب في فشل التخطيط القائم على الجداول الزمنية في سوريا. ولننظر في التاريخ الحديث: مجلس الشعب الذي تم انتخابه في أكتوبر 2025 لم يعقد جلسته الأولى إلا في 12 يوليو 2026 وهو تأخير سياسي بسيط لمدة تسعة أشهر كان من شأنه أن يبطل تماماً أي خارطة طريق مقيدة بجدول زمني.

وبدلاً من التواريخ الصارمة، يقترح الفصل التاسع “بوابات القدرات” (Capability Gates). الانتقال بين المراحل محكوم بالكامل بما تستطيع الدولة إثباته والتحقق منه علناً. إذا تم التحقق من القدرة مبكرًا، تتقدم المرحلة؛ وإذا حدثت تأخيرات سياسية، تظل البوابة مغلقة حتى يتم تدقيق الامتثال.

المرحلة 1: بناء الأساس (مؤشر زمني: 2025-2028)

الفلسفة الأساسية للمرحلة الأولى هي “إثبات الممكن”. وبدلاً من الشروع في مشاريع ضخمة بمليارات الدولارات في اليوم الأول، يجب على الدولة تشغيل برامج رائدة موازية عالية التأثير لاختبار البنية التحتية المؤسسية وكسب الثقة العالمية.

الأولويات الرئيسية للمرحلة الأولى:

* المشتريات المستهدفة للمؤسسات الصغيرة والمتوسطة والتوظيف الشامل: فرض تخصيص 20 في المائة من جميع عقود إعادة الإعمار للمؤسسات المحلية الصغيرة والمتوسطة، مع وضع حصص صارمة لتوظيف اللاجئين العائدين والشباب والأسر التي تعيلها النساء.

* مشاريع الكربون الرائدة: ربط مشاريع الحراجة المجتمعية السورية بأسواق الكربون الإقليمية، مثل شركة سوق الكربون الطوعي الإقليمي في المملكة العربية السعودية (التي حققت مبيعات تجاوزت 2.5 مليون طن بسعر 10 دولارات للطن خلال مؤتمر الأطراف COP29). الهدف ليس مجرد تحقيق الإيرادات، بل إرساء بروتوكولات مستقلة للرصد والتدقيق.

* إعداد السندات الخضراء البلدية كـ “عجلات تدريب”: تشجيع البلديات مثل دمشق وحلب على التقدم للحصول على تصنيفات ائتمانية. حتى لو كانت التصنيفات الأولية منخفضة، فإن العملية تجبر السلطات البلدية على فتح دفاترها، وجرد الأصول، والخضوع لانضباط السوق.

* إنشاء الهيئة السورية للمناخ وإعادة الإعمار (SCRA) المستقلة من اليوم الأول: إنشاء الهيئة فوراً. ودورها الأساسي الأولي هو القياس. لا يمكن وضع الخطوط الأساسية البيئية بأثر رجعي؛ فإذا لم تقم بقياس انبعاثات الكربون ومستويات المياه قبل بدء البناء، سيتم رفض السندات الخضراء المستقبلية باعتبارها غسيلاً أخضراً.

التسلسل القاسي: السلامة قبل المسوحات، النفط قبل التحول

تفرض المرحلة الأولى أيضاً حدوداً تشغيلية عقلانية:

* تأجيل مسوحات المواقف الطائفية: في الفصل الرابع، تم اقتراح نظرية الاتصال لسد الفجوات الاجتماعية. ومع ذلك، وعقب حوادث العنف الشديدة—مثل أحداث يوليو 2025 في السويداء فإن إجراء مسوحات المواقف الاجتماعية دون توفير الحماية الجسدية يهدد بإيهام الضحايا (Gaslighting). يجب أن يسبق الأمن الجسدي والملاحقة القضائية غير الانتقائية لجرائم الحرب برامج المصالحة.

* حساب الانتقال الهيدروكربوني (HTA): تتطلب المرحلة الأولى ما بين 3 مليارات و5 مليارات دولار. وفي حين توفر المنح المبكرة (مثل منحة التكيف مع موارد المياه البالغة 25 مليون دولار من صندوق المناخ الأخضر لحوضي بردى والأعوج والتي تمت الموافقة عليها في 2 يوليو 2026) زخماً قيماً، فإن الجزء الأكبر من تمويل المرحلة الأولى يجب أن يأتي من عائدات النفط السنوية في سوريا البالغة 2.44 مليار دولار (28% من ميزانية 2026). ومن خلال دفع إيصالات الهيدروكربونات الإجمالية مباشرة إلى حساب (HTA) خاضع للتدقيق يتم الكشف عنه بنداً ببند، تستخدم سوريا عائدات الوقود الأحفوري لتمويل انتقالها إلى الطاقة المتجددة.

المرحلة 2: التكامل والتوسيع (مؤشر زمني: 2028-2032)

بمجرد التحقق من بوابات قدرات المرحلة الأولى بما في ذلك سنة كاملة من إيصالات (HTA) المدققة وقناة مصرفية مراسلة فاعلة ونظيفة تنتقل خارطة الطريق إلى المرحلة الثانية: التكامل والتوسيع.

1. إطلاق نظام وطني لتداول الانبعاثات (ETS)

تُقدم المرحلة الثانية نظاماً وطنياً لتحديد سقف الانبعاثات وتداولها للملوثين الثقيلين (مصانع الأسمنت، ومحطات الطاقة الحرارية). ويرتبط هذا مباشرة بـ المادة 9 من آلية تعديل حدود الكربون في الاتحاد الأوروبي (CBAM)، والتي تعمل بكامل طاقتها منذ 1 يناير 2026. وتسمح المادة 9 للمستوردين الأجانب إلى أوروبا بخصم أسعار الكربون المدفوعة في بلد المنشأ.

وبما أن تركيا (أكبر سوق تصدير لسوريا) تقدم نظام (ETS) محلي خاص بها، فإن سوريا تواجه خ